把《工会章程》归入法律法规没有依据

笔者曾经在全国总工会官方网站查找《中国工会章程》（中国工会十五大修正稿）（以下简称《工会章程》），费了好大的劲才在“法律法规”专栏里找到。有人认为，全国总工会行政级别相当于国家省部级，因此全总的文件视同法律文件。把《工会章程》归类到“法律法规”是犯了常识性的错误。

《立法法》（2000年3月15日第九届全国人大三次会议通过，自2000年7月1日起施行）规定的立法机关有：1、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会（第七条）。2、国务院（第五十六条）。3、省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，较大的市的人民代表大会及其常务委员会（第六十三条）。4、国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构（第七十一条）。5、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府（第七十三条）。6、中央军事委员会，中央军事委员会各总部、军兵种、军区（第九十三条）。

根据《立法法》关于立法机关的规定，全国总工会及其全国工会代表大会制定的规范性文件不是法律法规，是内部行为规范。